生态环境部关于环评、土壤等诸多问题的回复

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2019-05-29 返回列表

生态环境部关于环评、土壤等诸多问题的回复

关于环评登记表项目是否要进行环保验收的回复
来信：
根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》（环境保护部部令第41号）中没有明确是否需要环保验收，只是说明建设单位按要求落实完成环保措施，环保管理部门将其纳入有关环境监管网格管理范围。而原国家环境保护总局发布的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2001年国家环境保护总局令第13号）尚未废止，其中规定对填报环境影响登记表的建设项目需要完成建设项目竣工环境保护验收登记卡，并由环保主管部门核查并在登记卡签署验收意见。根据目前验收程序文件《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评[2017]4号），没有关于环评登记表验收程序。所以环评登记表项目是否依然根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2001年国家环境保护总局令第13号）中有关要求进行？　
回复：
按照现行法律规章，对编制环境影响登记表的建设项目没有作出竣工环保验收要求，即不需要对编制环境影响登记表的建设项目开展环保验收。

关于土壤污染风险筛选值的设立依据的回复
来信：
第一，为什么风险筛选值中，水田的筛选值中Cd镉，Pb铅，Cr铬，这三个元素的水田筛选值是高于其他用地的筛选值的？水田的污染物不是通过食物影响大家的健康了吗？为什么不是更加严格反而还放宽了标准？想知道这个筛选值确立的依据是什么？第二，农田灌溉用水的标准不完全，只适用于部分的标准，很希翼知道，污水灌溉的标准有没有？在哪里可以找到？
回复：
　　针对来信问题一，回复如下：《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018）将农用地细分为“水田、其他”两类，其主要保护目标分别为水稻稻谷质量安全、小麦质量安全。土壤污染风险筛选值是遵循风险管控的思路，基于食品安全国家标准，根据污染物土壤-可食性农作物体系中迁移转化和富集系数相关研究数据倒推确定的。水稻和小麦的食品安全国家标准不同，相关迁移转化和富集系数也不尽相同，因此推导得到的土壤污染风险筛选值有差异。针对来信问题二，回复如下：目前灌溉用水水质标准有《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）、《灌溉水中氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、硝基苯限量》（GB22573-2008）、《灌溉水中甲苯、二甲苯、异丙苯、苯酚和苯胺限量》（GB22574-2008）。

关于污染土壤外运是否需要对其进行危废鉴定的回复
来信：
咨询一下，土壤修复时采用异位修复技术，如果涉及到污染土壤外运处置，是否需要对污染土壤进行危废鉴定？污染土壤外运的审批流程应该如何操作？望解惑，谢谢！
回复：
　　一、关于判断异位修复的污染土壤外运是否要进行危废鉴定的有关程序 1.鉴别是否属于固体废物。主要依据是：《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017）中“4 依据产生来源的固体废物鉴别”和“6不作为固体废物管理的物质”的有关规定：“在污染地块修复、处置过程中，采用下列任何一种方式处置或利用的污染土壤属于固体废物：1）填埋；2）焚烧；3）水泥窑协同处置；4）生产砖、瓦、筑路材料等其他建筑材料”、“修复后作为土壤用途使用的污染土壤不作为固体废物管理”。 2.经鉴别属于固体废物的，需要进行危废鉴定。二、关于污染土壤外运审批流程对不属于危险废物的外运污染土壤，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》第四十一条规定，“修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门”。
对外运的污染土壤属于危险废物的，应该遵照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定实行。

关于无组织排放污染物使用何种检测方法的回复
来信：
HJ／T 55-2000 《大气污染物无组织排放监测技术导则》“10.3无组织排放监测分析方法”说明，“无组织排放监测的样品分析方法按照国家环保局规定的，与大气污染物排放标准相配套的标准分析方法（其中适用于无组织排放部分）实行，个别没有配套标准分析方法的污染物，应按照该污染物适用于环境空气监测的标准（或统一）分析方法实行”。
请问： 1、如果某个项目没有无组织排放的检测方法，是否可直接适用其环境空气的检测方法？ 2、例如广东省地标DB 44/27-2001 《大气污染物排放限值》指定氟化物的检测方法为GB 15433 、GB 15434，现在GB 15433 、GB 15434已被HJ 955《环境空气氟化物的测定滤膜采样氟离子选择电极法》取代，那么无组织排放的氟化物是否可用HJ 955进行检测？
回复：
　　一、《大气污染物无组织排放监测技术导则》（HJ/T 55-2000）中10.3部分对该问题进行了说明：“无组织排放监测的样品分析方法按照国家环保局规定的，与大气污染物排放标准相配套的标准分析分析方法（其中适用于无组织排放）实行，个别没有配套标准分析方法的污染物，应按照该污染物适用于环境空气监测的标准（或统一）分析方法实行。”
二、《关于实施生态环境监测方法新标准相关问题的复函》（监测函〔2019〕4号）明确：“国家环境质量标准和国家污染物排放标准中规定的生态环境监测方法标准应规范使用，若新发布的生态环境监测方法标准与指定的监测方法不同，但适用范围相同的，也可以使用。”

关于建议明确突发环境事件应急预案的企业范围的回复
来信：
您好！《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第三条指出“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业”应制定突发环境事件应急预案并向有关主管部门备案，某些企业仅涉及产生少量的含油抹布、废活性炭等危险废物，是否应制定突发环境事件应急预案？按《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）判定为一般环境风险的企业是否仍须制定突发环境事件应急预案并向有关主管部门备案？
回复：
　　制定和备案环境应急预案，是企事业单位的法定义务。《环境保护法》第四十七条第三款规定，“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”。因此，企业应依据可能面临的突发环境事件及其危害程度，自行判断是否需要编制突发环境事件应急预案并备案。企业环境风险等级只是地方生态环境部门对企业环境应急预案实行分级管理的依据。
为加强引导、突出重点，我部制定实施了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号），其适用范围强调“可能发生突发环境事件”的企事业单位，排除了产生噪声污染的单位、污染物产生量不大或者危害不大的单位。还规定“省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录”。

关于化工企业试生产是否仍需要请示地方环保局的回复
来信：
1、新建化工企业建成后开车运行，地方环保局告知我企业需要上报试生产请示。据了解，试生产已经取消了，那就意味着不需要上报试生产请示了。不知道环保局为什么还要这个东西？
2、国家是否有新建化工项目开展环境保护竣工验收的明确时间节点？企业具备验收条件是如何划分的。对整体工况负荷是否有明确要求？
回复：
一、《建设项目环境保护管理条例》（国务院第682号令）2017年10月1日期实施，环境保护主管部门不再进行建设项目试生产审批。但根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，建设单位应公开该项目配套建设的环境保护设施调试起止日期的同时，需将相关信息报送项目所在地县级以上环境保护主管部门，并接受监督检查。
二、关于建设项目验收期限、工况负荷等具体要求，在《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》等规章制度中已详细说明，请您查阅。

关于土壤环境质量标准中用地类型问题的回复
来信：
1.新发布的农用地和建设用地土壤污染风险管控标准分别引用了原国土部的《土地利用现状分类》和住建部的《城乡用地分类与规划建设用地标准》，是什么原因，为什么不使用同一个用地分类标准。2.很多建设项目位于乡村地区，很多城市的城乡规划只编制到地级市和县层面，规划区涵盖不到乡村地区，在没有被城乡规划所规划到的区域，如何使用《城乡用地分类与规划建设用地标准》确定用地类型呢？
回复：
针对来信问题1，回复如下：两个标准之所以选择不同用地分类标准，是因为标准定位不同。《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）是针对农用地，以保护食用农产品质量安全为主要目标的标准，因此采用的土地分类标准是《土地利用现状分类》（GB/T21010）。《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）是针对建设用地，以人体健康为保护目标的标准，因此采用的是《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137）。
针对来信问题2，回复如下：根据《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）的规定，建设用地中，其他建设用地可参照城市建设用地分类划分，分类依据为，第一类用地主要为儿童和成人均存在长期暴露风险，第二类用地主要是成人存在长期暴露风险。

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